844變621—— 天門(mén)鄉(xiāng)村“合”出新生機(jī)

紅日子專業(yè)合作社在多寶鎮(zhèn)大眾新村發(fā)展富硒蔬菜種植基地。 （通訊員 鄧昭學(xué) 攝）

楊林社區(qū)建成的現(xiàn)代化球場(chǎng)上，孩子們歡快地踢著足球。 （通訊員 劉銀斌 攝）

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 廖志慧

2018年8月起，天門(mén)市開(kāi)展行政村區(qū)劃調(diào)整改革，旨在解決村級(jí)組織過(guò)小過(guò)散、集體經(jīng)濟(jì)薄弱等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。

在村民住房不變、土地不變的前提下，原則上，總?cè)藬?shù)在1500人以下的行政村，村“兩委”班子、集體資源資產(chǎn)合并。當(dāng)年，844個(gè)行政村整合為621個(gè)，減少223個(gè)。

兩年來(lái)，資源整合效果初顯，鄉(xiāng)村正煥發(fā)出新生機(jī)。

路網(wǎng)、溝渠通了

8月12日，走進(jìn)天門(mén)市岳口鎮(zhèn)譚臺(tái)村，建成投用不久的村委會(huì)大樓整潔大氣，樓前廣場(chǎng)上有綠樹(shù)、有魚(yú)池。

兩年前，這樣的場(chǎng)景無(wú)法想象。因?yàn)椋陆ù逦瘯?huì)大樓的所在地，在原豐嶺村；村委會(huì)大樓兩邊的魚(yú)池，則是原涂陽(yáng)村的地界。

2018年8月，兩村合并。歷史上兩村所在地叫“譚家臺(tái)”，故取名譚臺(tái)村。

兩年下來(lái)，兩村資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，道路拓寬了，溝渠打通了。面貌一新的譚臺(tái)村，被列入2019年湖北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村建設(shè)，目前一期工程已全部完工。“涂陽(yáng)村過(guò)去是貧困村，現(xiàn)在和豐嶺村抱團(tuán)發(fā)展，不管是面子還是里子，都得到了提升?！痹筷?yáng)村黨支部書(shū)記、現(xiàn)譚臺(tái)村村委會(huì)副主任涂明清說(shuō)。

合村后，村村之間過(guò)去被行政“藩籬”分割的路網(wǎng)、水系被打通。

馬灣鎮(zhèn)永益渠開(kāi)鑿于上世紀(jì)70年代，長(zhǎng)約6公里，流經(jīng)原陳港村、小湖村，是一條主溝渠。由于過(guò)去的村干部“只掃屋前雪”，渠道淤積十幾年，村民們有時(shí)只能從附近華嚴(yán)湖抽水。

旱的時(shí)候，上游的陳港村將起閉閘一關(guān)，“吃飽”了才放水給下游的小湖村。

澇的時(shí)候呢？一次，陳港村要往小湖村排水，可小湖村卻關(guān)上起閉閘，自家的水倒是排出去了，地勢(shì)更高的陳港村卻被淹了。陳港村村民氣憤不已，和小湖村村民打了一架。

2018年8月，原陳港村、河堤村、小湖村、汪陳村合并為華一村。村里投資20多萬(wàn)元疏通永益渠，還架起生產(chǎn)電。2019年8月，正值旱情嚴(yán)重之時(shí)，小湖村從華嚴(yán)湖抽水的泵站壞了，眼看1000多畝蝦稻田就要受災(zāi)，陳港村直接將水通過(guò)永益渠放到小湖村，解了燃眉之急。

佛祖山村由金杯村和佛山村合并。2019年，該村以大官橋水系旁的堤岸為基礎(chǔ)，修建一條1.5公里長(zhǎng)的新路。建成后，兩村往來(lái)只需10分鐘。

“以前抗旱，兩村都從大官橋河取水，誰(shuí)先用、誰(shuí)后用，經(jīng)常爭(zhēng)得不可開(kāi)交?！狈鹱嫔酱宕鍟?shū)記何義紅說(shuō)，合村后，用水統(tǒng)一調(diào)度，每個(gè)小組的塘堰里都裝滿水，抗旱工作比以前從容了許多。

干群關(guān)系更和諧

趙李村由東趙村和依李村合并而來(lái)，村委會(huì)設(shè)在依李村。

合并之初，雙方曾互有怨言。東趙村的人抱怨：我們村更大，就是因?yàn)楦刹坎豁斒?，反而被小村給吞了；依李村的人說(shuō)，我們的資源更好，辦公場(chǎng)所這么好，憑什么給別人用？

“既然成了一家，就不說(shuō)兩家話。”趙李村黨支部書(shū)記李永權(quán)反復(fù)做黨員干部、群眾代表的工作。

去年抗旱期間，東趙村的一個(gè)泵站燒壞了，抽不了水，村民們心急如焚。得知消息，李永權(quán)帶著村干部第一時(shí)間趕過(guò)去，立刻找人修好。

“村里能辦的實(shí)事越辦越多，干群矛盾大大緩和了。”李永權(quán)深有感觸。

行政村合并后，一些村民擔(dān)心：是否會(huì)受到區(qū)別對(duì)待、辦事會(huì)不會(huì)不方便、決策會(huì)不會(huì)更麻煩？

譚臺(tái)村黨支部書(shū)記余和洲介紹，合村后，2019年點(diǎn)亮7個(gè)組的路燈，今年村里15個(gè)組都將裝上路燈。夜幕降臨，盞盞路燈依次點(diǎn)亮，村民們?cè)诼窡粝律⒉?、聊天，十分愜意?/p>

合村后，借助新的服務(wù)平臺(tái)，村民辦事、干部服務(wù)更加規(guī)范。

過(guò)去，村干部在家辦公，公章放在家里。村民要辦事，都習(xí)慣到家里找。一來(lái)二去，村民覺(jué)得“不送禮辦不成事”，村干部也礙于面子不好拒絕?，F(xiàn)在建起新的村委會(huì)大樓，辦事服務(wù)規(guī)范運(yùn)行，“什么事拿到桌面上來(lái)說(shuō)，大家都輕松，沒(méi)有‘優(yōu)親厚友’的質(zhì)疑?！毕蜿?yáng)新村黨支部書(shū)記賀鳳平感慨。

借行政村區(qū)劃調(diào)整契機(jī)，合并村摸清“家底”，清理“三資”梳理“明白賬”，一大批魚(yú)塘、土地等集體資源重新發(fā)包，增加了集體收入。

譚臺(tái)村依托岳口工業(yè)園成立服務(wù)公司，用村集體收入購(gòu)入高檔大巴車(chē)，專門(mén)接送工業(yè)園內(nèi)潤(rùn)馳環(huán)保公司職工上下班，每年可獲得收入10多萬(wàn)元。“家底實(shí)了，村里更有服務(wù)能力，說(shuō)話有人聽(tīng)，辦事有人應(yīng)，干群更親熱了?！庇嗪椭拚f(shuō)。

集體經(jīng)濟(jì)更壯實(shí)

“今天陽(yáng)光不好，進(jìn)賬一般?！迸e起手機(jī)，賀鳳平展示當(dāng)天村里光伏電站的收入。

向陽(yáng)新村由向?yàn)?、田垸、?yáng)灣合并而來(lái)，共4771人，是多寶鎮(zhèn)最大的行政村。合并以來(lái)，資源、資金更集中，能辦的事情也越來(lái)越多。2019年，該村爭(zhēng)取到省級(jí)扶持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目——農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，還被列入美麗鄉(xiāng)村整治村，一大批提升鄉(xiāng)村“顏值”“氣質(zhì)”的項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施。

“花生小哥”賀俊敏結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)“小珍珠”花生新品種，流轉(zhuǎn)土地種植300畝，免費(fèi)發(fā)放種子鼓勵(lì)村民示范種植700畝，推動(dòng)全村花生產(chǎn)業(yè)種植變革。同時(shí)，與武漢等地食品加工企業(yè)建立合作，將“小珍珠”花生制作成不同口味的炒貨進(jìn)行銷(xiāo)售，打造了“宇辰星”品牌花生干果，在抖音等電商平臺(tái)上迅速躥紅。

皂市鎮(zhèn)上付村靠近城鎮(zhèn)中心，招商企業(yè)紛紛落戶，工業(yè)園區(qū)初見(jiàn)雛形。村里道路兩旁別具一格的太陽(yáng)能路燈，正是落戶當(dāng)?shù)氐奶烀餍履茉瓷a(chǎn)的產(chǎn)品。

目前，該村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、新坤百畝精品果園等發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，還準(zhǔn)備利用城鎮(zhèn)郊區(qū)的便利地理?xiàng)l件，打造獨(dú)體生態(tài)康居、康養(yǎng)公寓。

企業(yè)落戶帶動(dòng)了人氣。盡管上付村戶籍人口為2570人，但常住人口接近5000人，大部分都是本地和周邊的村民。去年，該村啟動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，計(jì)劃用3年時(shí)間對(duì)村級(jí)園林綠化、房屋立面、道路交通進(jìn)行全面升級(jí)改造。如今，荒坡草地變成了花園小區(qū)，各小組、村級(jí)公路綠樹(shù)成蔭、路燈矗立，村民幸福指數(shù)明顯提升。

人和、事和、心和，家和萬(wàn)事興。合并村之變才剛剛開(kāi)始，鄉(xiāng)村振興的文章還在后頭?！　?/p>

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223個(gè)行政村是如何減下來(lái)的？

“為啥要合村？”

“不合村行嗎？”天門(mén)市委組織部副部長(zhǎng)張正德舉起手指頭，比劃了一組數(shù)字：“593812”。

“59代表老人，38代表婦女，12是指兒童。這個(gè)‘部隊(duì)’是農(nóng)村的主力。”張正德兩手一攤，“這樣的鄉(xiāng)村，怎么振興？”

2018年8月以前，天門(mén)共有844個(gè)行政村，這個(gè)數(shù)字甚至高于某些地級(jí)市；

一些行政村人口少、塊頭小、資源少，發(fā)展沒(méi)活力；

優(yōu)秀的村干部不夠多，村民吐槽“選來(lái)選去都是那幾個(gè)人”……

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。村級(jí)發(fā)展不起來(lái)，何談鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全市？為解決這一關(guān)鍵問(wèn)題，2018年8月起，天門(mén)市開(kāi)展行政村區(qū)劃調(diào)整改革。

這一“刀”下去，動(dòng)靜可不小。大家議論紛紛：跟誰(shuí)合？取什么村名？在什么地方辦公？原有的村干部如何安置？

針對(duì)大家最“糾結(jié)”的問(wèn)題，該市一一作答。

跟誰(shuí)合？在依法依規(guī)的前提下，由群眾說(shuō)了算。除了考慮風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件、路網(wǎng)水系等因素，還要考慮村級(jí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

取什么村名？一些村采用強(qiáng)村村名；一些村各取原村名中的一個(gè)字組合，比如東趙村和依李村，合并后叫趙李村；還有一些村重新起名，比如向陽(yáng)新村、譚臺(tái)村、杜并山村、神祖臺(tái)村，有的寓意美好，有的沿襲當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)地名。

如何安置村干部？漁薪鎮(zhèn)采取“年齡化解一批、自愿退出一批、談話勸退一批、測(cè)評(píng)比掉一批”的辦法，將原來(lái)的71名村干部調(diào)減為42名。

為了鼓勵(lì)行政村區(qū)劃調(diào)整改革，該市還制定一些激勵(lì)政策，比如：調(diào)減干部的薪資，全部用來(lái)增加現(xiàn)職干部的待遇；發(fā)放項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，整合到相關(guān)項(xiàng)目中，等等。

一套“組合拳”打下來(lái)，合并過(guò)程總體平穩(wěn)。