護航湖北改革發(fā)展的良法善治

重點領(lǐng)域立“人水和諧”的發(fā)展之法

千湖之省，湖北肩負著確?！耙汇逅览m(xù)北上”的政治責任。

打開新時代我省立法的畫軸，“水”元素濃墨重彩。

水利工程管理條例、長江船舶污染防治條例、關(guān)于加強濕地保護的決定，指導市州制定長湖保護條例……加強重點領(lǐng)域立法，僅省十四屆人大常委會以來，便有多部法規(guī)及法規(guī)性決定與“水”有關(guān)。

《湖北省水利工程管理條例》，這是我省出臺的首部水利工程管理綜合性法規(guī)——

條例堅持全生命周期管理我省行政區(qū)域內(nèi)的各類水利工程，切實增強水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災、水生態(tài)保護治理能力。

今年3月1日施行以來，位于國家水網(wǎng)核心區(qū)的湖北，進一步筑牢了水安全和水環(huán)境安全底線，“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的步伐進一步加快。

《湖北省長江船舶污染防治條例》，滋養(yǎng)長江經(jīng)濟帶“黃金水道”一江清水澤千秋——

條例堅持源頭控制和系統(tǒng)整治，加強對我省長江干流及其直接連通的支流通航水域船舶以及相關(guān)作業(yè)活動的污染防治。

今年5月，條例（草案送審稿）公開征求意見以來，受到廣泛期待，各方紛紛表示，綠色航道、綠色港口、綠色船舶等組成的綠色水運體系將加快構(gòu)建。

以法治力量統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，我省基本形成以長江、漢江、清江三大流域和湖泊保護立法為骨干，水、土、氣、林等專項法規(guī)共同支撐的“3+1+N”生態(tài)環(huán)保法規(guī)制度，以法律紅線保障綠色發(fā)展底線。

綠色低碳發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化的底色。如何積極推動生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生？

今年3月1日，《湖北省綠色建筑發(fā)展條例》正式實施，建立綠色建筑全生命周期管理機制，為全面推廣綠色建筑提供強有力的法制支撐。

地處“長江之腰”的湖北，也是長江經(jīng)濟帶承東接西的重要樞紐。如何塑造“九州通衢”新優(yōu)勢？

今年11月1日起將施行的《湖北省鐵路安全管理條例》，作為我省鐵路領(lǐng)域的首部地方性法規(guī)，從建設(shè)安全、線路安全、運營安全、協(xié)同與監(jiān)督等方面，著力解決鐵路安全誰來管、管什么、怎么管、為誰管等難題，打造“軌道上的湖北”和新時代“祖國立交橋”。

科技強省

新興領(lǐng)域立“優(yōu)賦能”的創(chuàng)新之法

編制五年立法規(guī)劃，是新一屆省人大常委會開局之年的一項重要工作。

詳閱這份立法規(guī)劃“計劃書”，科技創(chuàng)新、綠色低碳、網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全、政務數(shù)據(jù)應用、城鄉(xiāng)社區(qū)治理等字眼頻現(xiàn)。聚焦中國式現(xiàn)代化主線，我省新興領(lǐng)域法規(guī)供給越發(fā)凸顯。

科技創(chuàng)新，是推進中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。省人大常委會從各領(lǐng)域加大新質(zhì)生產(chǎn)力的立法供給，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向“新”而行——

今年7月1日，新修訂的《湖北省科學技術(shù)進步條例》正式施行，給科技創(chuàng)新“松綁”“賦能”，為加快打造全國科技創(chuàng)新高地提供堅實的法治保障。

今年11月1日起將施行的《湖北省質(zhì)量促進條例》，作為全國第三部省級質(zhì)量促進地方性法規(guī)，從基礎(chǔ)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動、品牌引領(lǐng)、保障監(jiān)督等多個方面，進一步明確建設(shè)適配現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，建立政產(chǎn)學研用相結(jié)合的質(zhì)量創(chuàng)新體系，為產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升提供堅實法制保障。

保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。今年5月28日，《湖北省知識產(chǎn)權(quán)促進和保護條例（草案）》提請省十四屆人大常委會第十次會議審議，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。

密切關(guān)注新興領(lǐng)域特有的創(chuàng)新性、探索性、未知性特點，省人大及其常委會及時加強法規(guī)制度供給，為新興領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)建可預期的監(jiān)管和法律框架。

今年7月1日起，我省首部關(guān)于平安建設(shè)的地方性法規(guī)《湖北省平安建設(shè)條例》正式施行。統(tǒng)籌防范“五類風險”，聚焦“十三個領(lǐng)域”治理，健全矛盾糾紛預防化解“六項機制”，條例運用法治思維和法治方式防范化解矛盾風險，以國家安全、社會安定、人民安寧的新安全格局服務保障高質(zhì)量發(fā)展、推動先行區(qū)建設(shè)。

擬提請審議湖北省數(shù)字經(jīng)濟促進條例、湖北省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護條例等，推動“數(shù)字引擎”釋放更強勁動能。

圍繞基層醫(yī)療衛(wèi)生服務、城鎮(zhèn)住房租賃、法律援助等開展立法調(diào)研，回應人民對美好生活的法治期盼……

精準滴灌的“改革勁兒”，枝葉關(guān)情的“民生味兒”，一批小快靈、真管用、有特色的法規(guī)制度已經(jīng)或即將出臺，不斷為新興領(lǐng)域的創(chuàng)新提供具有前瞻性、可操作性的行動規(guī)則。

同題共答

區(qū)域協(xié)同立“謀全域”的管用之法

探索區(qū)域協(xié)同立法，我省一直主動作為。

早在2016年，我省恩施州與毗鄰的湖南湘西州通過溝通協(xié)商，同步開展酉水河保護立法，開創(chuàng)了區(qū)域協(xié)同立法的先河。

8年來，從省際協(xié)同到省內(nèi)協(xié)同，由放眼全局謀一域到立足一域謀全局，區(qū)域協(xié)同立法不斷成為我省解決跨區(qū)域治理難題、推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新型法治工具。

今年3月1日，《荊州市長湖保護條例》《荊門市長湖保護條例》及潛江市《關(guān)于加強長湖協(xié)同保護的決定》同步施行。這是我省第一次以流域、區(qū)域協(xié)同立法的形式推進湖泊保護。

省人大及其常委會堅持全域謀、系統(tǒng)治、協(xié)同管，指導市州實現(xiàn)立法選題、立法形式、立法體制、立法機制和立法活動的“五個協(xié)同”，兼顧潛江市無地方立法權(quán)的實際，綜合運用立法、重大事項決定的方式，推動跨行政區(qū)域的長湖流域生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治。

以“共飲一湖水”的發(fā)展思維，迎來“難題有解”的豁然開朗。

跳出“一畝三分地”的思維定式，將創(chuàng)新經(jīng)驗上升為工作機制，全省地方立法整體實效不斷增強。

《湖北省人大常委會2024年度立法工作計劃》提出，健全完善省和市州人大立法項目選題聯(lián)動、工作安排聯(lián)動、調(diào)研聯(lián)動、咨詢論證聯(lián)動、審查批準聯(lián)動等工作機制。

對既有住宅加裝電梯、住房租賃、海綿城市建設(shè)管理、養(yǎng)老服務、養(yǎng)犬管理等相同或者相近立法項目組織開展聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)審聯(lián)評，共同研究。

指導相關(guān)市圍繞府澴河、沮漳河等流域開展協(xié)同立法，推動和保障流域共同保護、協(xié)調(diào)開發(fā)……

在省人大及其常委會指導下，地方各級人大及其常委會同向發(fā)力、同題共答、積極履職，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，開創(chuàng)了各區(qū)域分工合理、優(yōu)勢互補、相得益彰的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展嶄新局面。（王婧、仁軒）