專家學(xué)者：維護(hù)國(guó)家安全是香港基本法實(shí)施的核心任務(wù)

新華社深圳6月16日電（記者王豐、劉斐）在15日舉行的“堅(jiān)持和完善‘一國(guó)兩制’制度體系——紀(jì)念香港基本法頒布30周年”國(guó)際研討會(huì)上，專家學(xué)者認(rèn)為，維護(hù)國(guó)家安全是香港基本法實(shí)施的核心任務(wù)，而特區(qū)立法維護(hù)國(guó)家安全是特區(qū)必須履行的職責(zé)。他們指出，基本法第二十三條規(guī)定特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止七類危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)，這是“一國(guó)兩制”下的特殊安排，是中央在國(guó)家安全立法方面作出的部分授權(quán)，但這并不改變國(guó)家安全立法屬于中央事權(quán)的基本屬性。

圖為全國(guó)港澳研究會(huì)舉辦紀(jì)念香港基本法頒布30周年國(guó)際研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。新華社記者梁旭攝

全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)副主任譚惠珠表示，建立健全維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制是中央事權(quán)，國(guó)家安全是國(guó)家整體的安全，不能分為內(nèi)地的安全、香港的安全、澳門的安全。

譚惠珠表示，基本法第二十三條規(guī)定特區(qū)應(yīng)自行立法，這是對(duì)特區(qū)的一條義務(wù)性法律要求，是特區(qū)必須履行的職責(zé)。這一條從來(lái)沒(méi)有排除中央可以自行從事任何維護(hù)國(guó)家安全的舉動(dòng)，事實(shí)上它也不能排除中央在維護(hù)國(guó)家安全上的責(zé)任和權(quán)力。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元表示，基本法的初心和宗旨是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保持香港的繁榮穩(wěn)定，兩者缺一不可。維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是基本法最核心的規(guī)范內(nèi)涵，維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益是香港回歸后基本法實(shí)施的核心任務(wù)。

韓大元表示，香港國(guó)家安全立法要懲治的只是極少數(shù)嚴(yán)重危害國(guó)家安全的犯罪分子，并且所有立法內(nèi)容與程序嚴(yán)格遵循法治原則，在憲法、基本法框架內(nèi)合理平衡自由與秩序、自由與安全的關(guān)系，把維護(hù)國(guó)家安全與人權(quán)保障有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為基本法的全面準(zhǔn)確實(shí)施提供有效的法律保障。

北京大學(xué)法學(xué)院教授陳端洪表示，中央主導(dǎo)、地方配合的模式，是各國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的普遍模式。在香港，有人抵制這種模式，大概是以為基本法第二十三條關(guān)于特區(qū)應(yīng)自行立法的規(guī)定排除了中央的立法權(quán)。這完全背離了國(guó)家安全的本義，掏空了“一國(guó)”原則。

清華大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)、法學(xué)院教授王振民表示，香港回歸近23年來(lái)，只要中央依照基本法做任何事情，反對(duì)勢(shì)力都說(shuō)要搞“一國(guó)一制”了，損害高度自治了。然而，事實(shí)一再證明，每一次都是“一國(guó)兩制”的鞏固、深化和細(xì)化，香港依然是世界上自治程度最高的地方行政區(qū)域。

根據(jù)香港基本法，香港特別行政區(qū)負(fù)有維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任和立法義務(wù)。然而，香港回歸以來(lái)，由于反中亂港勢(shì)力和外部敵對(duì)勢(shì)力的極力阻撓干擾，第二十三條立法一直沒(méi)有完成。

“一些西方國(guó)家聲稱，中方推進(jìn)國(guó)家安全立法就是要廢除香港的高度自治地位，是對(duì)基本法和《中英聯(lián)合聲明》的無(wú)視。這些說(shuō)法不僅毫無(wú)根據(jù)，還體現(xiàn)出這些國(guó)家對(duì)去年香港暴力事件的漠視和回避?！眮?lái)自英國(guó)的國(guó)際法專家安東尼·卡蒂說(shuō)。