實(shí)施審慎包容監(jiān)管 打造寬松經(jīng)營(yíng)環(huán)境

一、案例介紹
　　【案例1】：長(zhǎng)期以來(lái)，城區(qū)接官路天岳橋、東湖路天橫橋、義烏路義烏橋等路段存在著流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，造成該路段經(jīng)營(yíng)秩序混亂，環(huán)境污染嚴(yán)重。為滿(mǎn)足小微市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)需求，支持夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集中設(shè)置官僑路臨時(shí)夜市市場(chǎng)，劃定攤位200余個(gè)。
　　【案例2】：竟陵中街、鴻漸路南段、孝子里等路段商戶(hù)長(zhǎng)期無(wú)序擺放物品占道經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致交通擁堵。為改善周邊環(huán)境秩序，保障交通通行順暢，同時(shí)滿(mǎn)足商戶(hù)展示商品需求，2021年初，市城市管理執(zhí)法局在該路段施劃“1米延伸線”，允許商戶(hù)超出門(mén)店外1米區(qū)域規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
　　二、主要內(nèi)容
　　市城市管理執(zhí)法局實(shí)施審慎包容監(jiān)管，打造寬松創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索實(shí)施首違不罰和輕微違法行為免予處罰以及一般違法行為從輕減輕處罰機(jī)制，制定了《城市管理輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免予處罰和一般違法違規(guī)行為從輕減輕處罰清單》，對(duì)當(dāng)事人無(wú)主觀故意、違法行為影響較小、首次被發(fā)現(xiàn)且及時(shí)整改等情形免予處罰。實(shí)施一年多來(lái)，適用免罰清單作出不予處罰決定561件，免罰案件涉及城市管理各個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，600余個(gè)市場(chǎng)主體受益。
　　為支持全民創(chuàng)業(yè)，該局主動(dòng)作為，通過(guò)廣泛調(diào)研摸底，在官僑路開(kāi)辟了臨時(shí)夜市市場(chǎng)，劃定攤位200余個(gè)，增設(shè)照明路燈6盞，調(diào)整開(kāi)關(guān)燈時(shí)間為晚上6時(shí)至11時(shí)。為竟陵中街、鴻漸路南段、孝子里等路段門(mén)店施劃1米延伸線擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)區(qū)域，對(duì)小微市場(chǎng)主體采取審慎包容監(jiān)管，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。同時(shí)，建設(shè)智慧停車(chē)管理系統(tǒng)，提高停車(chē)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，改善周邊環(huán)境秩序，保障交通通行順暢，還在主次干道、市場(chǎng)集中區(qū)域增設(shè)停車(chē)泊位，緩解停車(chē)難問(wèn)題。
　　三、典型意義
　　在很多人看來(lái)，違反了法律法規(guī)就一定要受到處罰，對(duì)違法行為“網(wǎng)開(kāi)一面”，是否意味著“法外開(kāi)恩”？行政執(zhí)法面向所有行政違法行為，而免罰僅針對(duì)其中很小的一部分。精細(xì)劃分輕微違法行為，對(duì)市場(chǎng)主體依法不予處罰，是《行政處罰法》的重要原則；審慎包容監(jiān)管為市場(chǎng)主體提供更加寬容的制度環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，讓市場(chǎng)主體感知到更多的溫暖和尊重，正是對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新和實(shí)踐。
　　今后，市城市管理執(zhí)法局將在更廣泛的執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤└影莸谋O(jiān)管模式，為不斷優(yōu)化我市法治化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)城管力量。