新華網(wǎng)評(píng)：給外商投資更大的法治信心

“讀懂兩會(huì)”系列網(wǎng)評(píng)之二十五:

 馬 彬

 隨著兩會(huì)日程的推進(jìn),舉世關(guān)注的外商投資法草案正式提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議。在我國(guó)全面依法治國(guó)的進(jìn)程中,這部法律具有重要的里程碑意義。我們有理由相信,這將給外商投資更好的法治環(huán)境和更大的法治信心。

 在改革開(kāi)放40年后的第一個(gè)春天,全國(guó)人民代表大會(huì)審議外商投資法草案,意義重大、影響深遠(yuǎn)。通過(guò)制定和實(shí)施外商投資法,堅(jiān)定實(shí)行高水平投資自由化便利化政策,保護(hù)外商投資合法權(quán)益,營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境,以高水平對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,充分彰顯了新時(shí)代我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極促進(jìn)外商投資的決心和信心。

 促進(jìn)外商投資,法律制度要與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)形成了以中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法,也就是“外資三法”為基礎(chǔ)的外商投資法律體系,為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極利用外資提供了有效的法律保障。在新的形勢(shì)下,“外資三法”已難以適應(yīng)新時(shí)代改革開(kāi)放實(shí)踐的需要,迫切需要在總結(jié)我國(guó)吸引外商投資實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定一部新的外資基礎(chǔ)性法律取代“外資三法”,并配合制定相應(yīng)的具體法規(guī)、規(guī)章,以更加全面的外商投資法律制度,促進(jìn)、保障和規(guī)范外商投資活動(dòng),提高外資工作法治化水平,促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推動(dòng)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略深入實(shí)施。

 黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)外商投資方面作出了一系列重要決策部署。黨的十八屆三中、四中全會(huì)和黨中央關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)型體制的決策部署,對(duì)完善涉外法律法規(guī)體系、統(tǒng)一內(nèi)外資法律、制定新的外資基礎(chǔ)性法律提出了明確要求。貫徹相關(guān)部署和要求,外商投資立法要突出積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和促進(jìn)外商投資的主基調(diào),堅(jiān)持外商投資基礎(chǔ)性法律的定位,堅(jiān)持中國(guó)特色和國(guó)際規(guī)則相銜接,堅(jiān)持內(nèi)外資一致。

 外商投資法是新形勢(shì)下國(guó)家關(guān)于外商投資活動(dòng)全面的、基本的法律規(guī)范,是外商投資領(lǐng)域起龍頭作用、具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的法律。因此,這部法律重點(diǎn)是確立外商投資準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等方面的基本制度框架和規(guī)則,建立起新時(shí)代我國(guó)外商投資法律制度的“四梁八柱”。

 外商投資法草案明確規(guī)定,我國(guó)對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度,取消逐案審批制管理模式;對(duì)于禁止和限制外國(guó)投資者投資的領(lǐng)域,將以清單方式明確列出,清單之外充分開(kāi)放,中外投資將享有同等待遇。這是我國(guó)外商投資管理體制的根本性變革,將提高投資環(huán)境的開(kāi)放度、透明度和可預(yù)期性,為推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局提供更加有力的法律保障。

 法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提。我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,我國(guó)與其他國(guó)家開(kāi)放合作、互利共贏的空間十分廣闊。在新的歷史起點(diǎn)上,我們要推動(dòng)外商投資法加速落地,為促進(jìn)外商投資完善法律制度,讓我國(guó)成為更有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的投資熱土,在全面開(kāi)放新格局中實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。